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    治理文风要找“病灶”治“病根”

    发布时间:2019-04-11 10:27:07  来源:经济日报  河北党网新闻热线:0311-87908405
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      近日,中共中央办公厅印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》,明确提出“严格控制层层发文、层层开会,着力解决文山会海反弹回潮的问题?#20445;?#20513;导“发扬‘短实新’文风,坚决压缩篇幅,防止穿靴戴帽、冗长空洞”。

      文风,是作风的重要表现。文风不正,严重影响真抓实干和工作成效,耽误?#23548;?#38382;题的研究解决。如果任由不良文风蔓延开来,必然损害党的威信,导致干部脱离群众,也会使党的理论和路线方针政策在群众中失去感召力、亲和力。当前,基层文风受形式主义和官僚主义影响较深,在一定程度上存在多而不精、照抄照搬、?#24432;?#36896;车,以及缺乏实用性、不具指导性等问题。文风问题可?#28304;?#34920;现、特点和根源?#30830;?#38754;来?#27835;觥?/p>

      文风问题的表现

      文风问题在基层一般有如下表现:

      一是“接力长跑?#20445;?#23618;层批转。调查发现,层层转发制造了大量的“文山”。很多部门为了图省事,以文件贯彻文件,产生了大量的“接力文”。这种转发,其内容基本上是上级已经?#25165;?#22909;的步骤和办法,并没有考虑如何采取措施贯彻落实。

      二是依葫芦画瓢,套语改装。其方式主要是依据上级文件,将其强调的要求和做法进行有限的局部改写,口径与上级保?#25351;?#24230;一致,简单结合本单位的基本情况。这类文中上下级文件的用语及所在位置、章法结构都很相似,重复性套语很多。

      三是惯用“万能模板?#20445;?#20197;一当十”。有些单位,不管上级要什么材料,总是有一个“百宝箱”或者“万能模板?#20445;?#26681;据需要灵活运用,“以一当十”。所以上边每有重大举措,下面就有若干经验材料报上来,其实可圈可点的事情并不多。只要掌握了套路,就能应付。

      四是批示失灵,指挥空转。文风问题也在批示上有所反映。?#28909;紓?#26377;时一级一级批下来,什么问题?#20864;?#20915;不了,最终不了了之。有些批示就是“批而无示?#20445;?#21315;“批”一律,没有明?#36820;?#39046;导意见和具体的工作要求,都是一些原则性的空话。也有些人视领导与上级的批示为“麻烦事”。要么态度冷淡,无动于衷,消极?#28304;?#35201;么压着不办,敷衍拖拉;要么不负责任,一推了之;更有甚者哄上瞒下,弄虚作假,根本不落实。

      文风问题的特点

      文风问题的特点可概括为以下几条:

      一是呆而?#30149;?#19981;注意阅读对象,与对象沟通时存在一定的“语?#28304;?#27807;”。文字中虚话、套话太多,可读性差。同时,为了体?#27490;?#20316;的重要性,对工作事项不分情况地上高度,“硬写”“?#27493;病保?#36829;背了公文实用性的功能。

      二是长而空。空话连篇,从一开始就是套话,管用的话语不多。话语体系太陈旧,脱离基层而导致言之无物,片面地追求形式上的漂亮,使得有些文?#27490;?#20316;陷入了“八股”的困境,既要“开?#21453;?#24125;”,又要“结尾穿靴”。

      三是浮而浅。缺乏认识、没有思想。试想,如果起草的人懒?#23186;?#34892;理论学习、调查思考、接受新事物,知识面?#20849;?#22914;群众宽,信息量?#20849;?#22914;群众大,思考问题?#20849;?#22914;群众深,文章和?#19981;?#24590;能让人心悦诚服?还有一些领导热衷于?#19981;埃?#32780;不管自己对所讲内容有无研究,仅仅满足于露个脸、念一下稿,甚至有的领导离开稿子就成了?#25226;瓢汀薄?/p>

      四是虚而假。从事文?#21046;?#33609;工作的人缺少深入基层、了解民情的经验,没有一定的?#23548;?#31215;累,就材料而写材料,以完成任务为目?#27169;?#19981;接地气。“没有调查就没有发言权?#20445;?#33509;没有真实的基层?#24418;潁?#25991;?#35797;?#22909;、思维再超前,?#31449;?#20889;不出有深度的文章。有些还会因为与地方、基层的?#23548;是?#20917;不符,在一定程度上损害了政府在基层干部群众中的权威性。

      文风问题的原因?#27835;?/p>

      从政府管理方式的角度看,政府管理方式转变滞后是“文山”?#21713;?#30340;深层次原因。一些地方还停留在主要依靠行政手段、主要依靠发文解决问题的阶段,对于运用经济、法律、市场等手段进行管理还在摸索和完善。从纵向来看,“上面千条线,下面一根针?#20445;?#19978;面各个部门都要发文,层层批示,反复报?#20572;?#22522;层“文山”越?#35328;?#39640;。从横向来看,机构之间“文来文往”多,直接沟通协调少,这也带来“公文旅行”、效?#23454;?#19979;的问题。

      另外,从领导干部本身来看,文风问题也有以下原因:

      一是事业观?#22270;?#25928;观不正确。以材料提升工作,夸大政绩。一方面,这是上级机关好大喜功的反映。有的主管部门三天两头发文件,动辄督促检查。每个来检查的要求又不一样,完不成迎检任务动辄通报批?#39304;?#36861;究责任,从而使基层工作变成了典型的?#24432;?#36896;车和迎来送往。另一方面,也反映了干部存在作风问题。即,不能从实处着眼、靠?#23548;?#35828;话,而是用假成绩糊弄上级、用假把式糊弄群众,报喜不报忧。

      二是调查研究不够。一些文件之所以缺乏实用性、指导性,就在于干部缺乏深入的调查研究,因脱离基层而导致内容失真。特别是形式主义、官僚主义的存在使得一些领导干部对自己的工作心中没数,又不肯下基层调查研究、问计于民,即使下去了,也是“坐着汽车转,隔着玻璃看?#20445;?#25110;是深陷“包围圈?#20445;?#20165;满足于收获下级“充气注水”的汇报材料。如此一来,讲起话、写起文章自然就是空洞无物、不知所云,基层干部群众不愿听、听不懂也就在情理之中了。

      三是缺少?#23548;?#32463;验。目前有的从事文稿工作的干部是“三门”干部,?#21019;?#23478;门到学校门再到机关门的缺乏?#23548;?#32463;验的干部。他们对基层?#23548;?#20102;解的渠道只有新闻媒体、课堂所学?#31361;?#20851;的各类文件,没有真正直接到基层去,不太了解基层真实的?#23548;是?#20917;和困难、基层群众的所需所想,导致其起草的文件与?#23548;?#30456;脱节,影响政策执行和行政效果。

      找到了“病灶”和“病根?#20445;?#25105;们就能对文风问题进行有针对性的治理,促进改文风、转作风。

      (作者单位:中国行政管理学会)

    责任编辑:陈红_DW103

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